Перспективы использования делократических технологий

(Эскизные соображения)

*Существует новый, дополненный вариант этого материала.
Он находится по адресу – https://narkor.ru/delokratiya-dlya-upravleniya-obshhestvom/

Гаврилко Б.П., 2024 г.

Предисловие.

Как управлять обществом?

С давних времён и по сию пору все государства управляются бюрократически.  Иногда имели и имеют место диктаторские управления в той или иной их форме.

Возможны ли иные технологии управления обществами, государствами? Очевидно, для ответа на этот вопрос следует исходить из целей управления. От них будут зависеть желаемые технологии управления, позволяющие эти цели достигать.

Если цель – это нажива, грабёж, паразитизм, то эта технология очень проста. Её могут реализовывать даже такие, выражаясь предельно вежливо, не очень профессиональные личности, как Греф, основу и суть мнения которого по этому поводу можно передать так: “Делайте из людей дураков. Такими сможем управлять даже мы, грефы”. Именно бюрократические технологии управления ничем не препятствуют такому одурачивающему и “опускающему” население поведению грефов с целью своего ничем не сдерживаемого воровского, паразитического обогащения, если во главе государства нет личности, подобной Сталину – диктатору Справедливости, подчинявшему людей не силой, – своей убеждающей правотой, а чиновников ещё и их неминуемой строгой ответственностью за порученные дела.

Если цель– развитие общества, его процветание, то технологии должны быть совершенно противоположны бюрократическим. Надо искать такие технологии управления всеми людьми, а, тем самым, и обществами, чтобы использующиеся в них естественные для человека мотивации его повседневного поведения в поиске способа улучшить своё благосостояние понуждали каждого члена общества не глупеть, что нужно грефам, а развиваться и совершенствоваться самому, а, тем самым, и всему обществу.

Оказывается, что такие технологии, точнее их в той или иной степени начальные варианты, уже были не только предложены, но и опробованы, и они дали впечатляющие результаты. Эксперимент сталинского СССР с 1939 года, будучи совсем начальным, но в масштабе отдельной страны, изумил весь мир. Существенно продвинутый вариант, но лишь для масштаба отдельных населённых пунктов, показал ошеломляющие результаты в 1985–2000 гг.

Развитие и использование именно таких технологий с неизбежностью приведёт к тому, что всякий труженик, от простого рабочего до управленца самого высокого государственного ранга, развиваясь и совершенствуясь хотя бы лишь с целью улучшить своё благосостояние, сберегая для этого все возможные ресурсы, в том числе и природные, тем самым будет улучшать благосостояние и других, и всего общества, будет сберегать Природу. Этим в обществе будет достигаться принимаемая всеми всеохватывающая Справедливость.

Введение.

Для управления производствами, общественными и государственными структурами до сих повсеместно используются бюрократические технологии управления. Единичные кратковременные попытки в начале XX века несколько улучшать эти технологии в промышленности и администрировании хотя и увеличивали их эффективность (см., например, [1]), но охотников их повторять, а тем более развивать, не находилось по разным причинам.

Существенно более интересным и впечатляюще результативным было использование Метода повышения экономической эффективности в СССР с 1939-го по 1955-го годы [2]. По-сути, это был первый полноценный серьёзный шаг в сторону делократических технологий управления, но он ограничивался лишь изменениями производственных отношений для рационализаторов, изобретателей и учёных, а также тех, кто способствовал внедрению их достижений. В [3, 4] Ботвиновским В.В. описан ошеломляющий по результативности эксперимент делократического управления горным селом Шукты Дагестана, проходивший с 1985-го по 2000-й годы.

Целью настоящей работы является эскизное описание делократических технологий управления сёлами, городами, их административными объединениями – районами, областями, краями, включая самый верхний уровень (т.е. всей страной), производственной и экономической основой которых являются делократические предприятия. Такие технологии способны и должны заменить повсеместно применяемые бюрократические, поскольку они обладают, в отличие от бюрократических, следующими важными особенностями.

А.   Во всём делократическом обществе оплата всякого полезного обществу и природе труда (а труд во вред обществу и/или природе не допускается экономически и по законам) резко отличается от таковой при бюрократических технологиях управления обществом. Это отличие состоит в том, что оплачивается не сам труд, как при бюрократии, где повсеместно используется наёмный труд – основа для процветания экономической несправедливости (паразитизма), а только его результат, полезный для общества. Особенно это касается оплаты результатов труда всех управленцев с низов и до самого верха государства.

Все основные доходы каждого человека совершенно прозрачны, так же, как и остальные (наследство, доля во владении коллективными средствами производства, доля от природных ресурсов страны и т.д.), их структура фиксирована и известна всем.

Б.   Делократические технологии управления обществом гарантированно обеспечивают достижение экономической справедливости в обществе для всех тех, кто понимает под справедливостью только всё то, что справедливо по отношению к любому праведному человеку, обществу, природе одновременно.

В.   Делократические технологии управления гарантированно не допускают проявления в сколь ни будь значимых масштабах какого бы то ни было паразитизма на всех без исключения уровнях общества (страны) исключительно экономическими механизмами, без использования для этого каких-либо идеологических (например, партийных) и/или силовых структур. Это означает и то, что такое делократическое общество (страна) является не только обществом (страной), в частности, экономической справедливости, поскольку в нём нет паразитов, но благодаря именно этому, отсутствию паразитов, оно устойчиво – в нём нет и быть не может корыстных разрушительных структур. Делом всех без исключения структур делократического общества (страны) является польза обществу (стране) и окружающей среде.

1. Управленческие технологии на уровне предприятий.

Подавляющее большинство предприятий, в том числе существующих при бюрократии, имеют структуру, изображение которой предложил А.И. Протопопов [5], приведённую на рис. 1.

Чёрными стрелками на схеме показаны направления оказания действий одного подразделения на другое. Так, подразделение Управления влияет на все остальные своими управленческими воздействиями на них. Так и подразделение технического обеспечения оказывает свои услуги всем остальным. Красными стрелками показаны однонаправленные понятные взаимодействия предприятий с “внешним миром”.

Все предприятия отличаются друг от друга лишь функцией основного подразделения, которое определяет как название предприятия, так и характер его деятельности и его продукцию.

Делократические предприятия и идеологически, и структурно принципиально отличаются от бюрократических. Их экономическое и идеологическое отличие от бюрократических хорошо описано во многих публикациях, в частности в [3, 4, 6, 7].

Ниже, на рис. 2 показана структура делократического предприятия. Первое важное принципиальное отличие такого предприятия от привычных состоит в обязательном наличии Совета предприятия. Это диктуется следующим обстоятельством. Поскольку во всяком подлинно делократическом предприятии его работники в той или иной степени являются совладельцами производственного оборудования (что экономически предпочтительно), имеют свои доли во всех различных его фондах и т.д., то и при выработке, и обязательно при обсуждении и утверждении производственных планов и бюджетов такого предприятия учёт их мнений обязателен.

Во всех мне известных работах, более или менее подробно описывающих делократическую систему М. Чартаева (в том числе самого Чаратаева), такая структура не выделяется, а потому и её предназначение не обсуждается. Но общее собрание в чартаевском Союзе собственников-совладельцев «Шукты» выполняло именно функции как самого Совета этого предприятия, так и, по-сути, Совета всего поселения. При Чартаеве и само поселение Шукты стало делократическим, а его производственной и экономической основой был Союз собственников-совладельцев.

Правление Союза во главе со своим руководителем М. Чартаевым выполняло роль как бы секретариата (президиума) Совета. Здесь заметим, что такая их работа как членов Совета поселения не оплачивалась. Более подробно функции Советов предприятий, Советов различных населённых пунктов и административных объединений населённых пунктов будет рассмотрена позже при рассмотрении этих делократических структур.

Финансовые потоки делократического предприятия показаны на рис. 3.

Финансовые средства, получаемые от покупателя каждым производителем за результаты его труда, разделяются им на две части. Одну часть производитель вкладывает в свой Фонд коллективного распределения, и эта часть может быть близка к половине. Куда и на что идут средства из этого фонда, подробно и доступно разъяснено, например, в [3, 4]. Другая часть является доходом производителя. Из этого дохода он проплачивает все свои расходы, в том числе оплату всех необходимых ему результатов труда вспомогательных работников, а также перечисляет фиксированный процент своего дохода своему управленцу.

Все работники предприятия вносят в бюджет населённого пункта налог в виде фиксированного, определяемого местным законодательством, процента из своего чистого дохода.

Важнейшее значение имеет тот факт, что в делократических управленческих технологиях доход всех без исключения управленцев состоит только из таких проплат. [1]⁾ Такая технология вознаграждения труда управленцев активно мотивирует каждого из них действенно заботиться о доходах всех производителей управляемого ими предприятия, а, тем самым, и о доходах всех остальных работников предприятия. Более того, в этом, в поиске всевозможных способов повышения доходов управляемых состоит суть труда управленцев при делократических управленческих технологиях.

Именно это принципиально отличает управленческий труд в делократических управленческих технологиях от бюрократического управленческого труда, где этот труд сводится в основном к разъяснению управляемому, что и как ему следует делать и какую оплату он за это получит.  

Финансовые потоки более крупного делократического предприятия, когда имеет место иерархия управленцев, показаны на рис. 4.           

Ниже, на рис. 5, приведены типы взаимоотношений производителей, вспомогательных работников и управленцев делократического предприятия между собой.

Следует обратить внимание, что один вспомогательный работник может оказывать свои услуги нескольким производителям и вспомогательным работникам.[2]⁾ Одним из примеров этому может служить работник, оказывающий транспортные услуги другим работникам и производителям.

Один и тот же управленец того или иного уровня может быть одновременно и управленцем нижнего уровня. В этом случае его доход формируют поступления как от ниже расположенных по иерархии управленцев, так и непосредственно от производителей.

Каждый управленец может пользоваться услугами какого-то нужного управленцу в конкретный период количества помощников. Такие помощники делократически заменяют собой всегда распухающее и малоэффективное бюрократическое чиновничество.

Взаимоотношения между управленцем и его помощниками всегда состоят в том, что управленец в течение всего времени работы помощника оплачивает необходимые ему результаты труда помощника из своего дохода в количестве определённого процента от него. Этот процент по обоюдному согласию может меняться во времени в ту или иную сторону.

Взаимоотношения между производителями и вспомогательными работниками могут быть двух видов:

• производитель покупает у вспомогательного работника результаты его труда из средств своего дохода. Это происходит, когда результаты труда вспомогательного работника нужны производителю время от времени;
• производитель оплачивает необходимые ему результаты труда вспомогательного работника регулярно в размере определённого процента от своего дохода (и этот процент может меняться по обоюдному согласию). Это происходит, когда результаты труда вспомогательного работника нужны производителю постоянно или продолжительное время. Например, производитель молока так может оплачивать результаты труда пастуха, работника по уходу за животными и т.д.

В последнем случае такие взаимоотношения ничем не отличаются от взаимоотношений между управленцем и его помощниками, и такого вспомогательного работника вполне можно называть помощником производителя.

2. Управленческие технологии на уровне самоуправляемых территорий.

В «нашем» теперешнем новоязе самоуправляемые территории принято называть муниципальными образованиями. К ним относятся административные территориальные структуры страны от населённых пунктов до государственных структур, составляющих Федерацию. Представляется целесообразным в будущей России отказаться от её деления на национальные республики, а тем самым и от её федерального устройства, оставив лишь национальные культурные автономии. Тогда самоуправляемыми территориальными структурами России будут, снизу вверх, деревни, сёла, посёлки, города районного подчинения, административные районы, области, края и округа.

На рис. 6 показаны основные составляющие такой делократической структуры самого низового уровня, ниже которого уже нет подобных структур. К ним относятся крупные деревни, сёла, посёлки, не являющиеся районными центрами города без городских районов и районы городов. Важно, чтобы у них непременно имелись те или иные производственные предприятия. Предполагается, что все предприятия являются делократическими.

Кроме обязательных экономико-управленческих атрибутов и составляющих такой муниципальной структуры – её предприятий, Совета, Бюджета и Плана, важной делократической составляющей этой структуры является показанное на этом рисунке структурно Делократическое муниципальное предприятие управленческих услуг (название рабочее, поиск более подходящего продолжается, предложения приветствуются).

Совет такого предприятия, когда оно небольшое (а это наверняка будет иметь место в большинстве случаев), будет состоять из всех его управленцев [3]⁾. В более редких случаях, когда иерархия управленцев этой структуры достаточно проявлена, её Совет могут составлять ведущие управленцы, которым остальные поручают выполнять определённые организационные функции. Функции Советов будут подробно рассмотрены ниже, в разделе 4.

Назначение этой делократической управленческой структуры (предприятия управленческих услуг – Управленческого предприятия) следующее. По заданию муниципального Совета (заказчика) эта структура управляет всеми предприятиями, выполняющими намеченные муниципальным Советом и зафиксированные в муниципальном Плане работы по жизнеобеспечению территории и её развитию, т.е. процессом выполнения своего Дела, порученного ей Советом. Финансово эти работы обеспечиваются заложенными в расходной части муниципального Бюджета соответствующими суммами.

Величину этих сумм вместе с плановым перечнем ожидаемых результатов по направлениям и временным периодам, а также вариантом разбивки сумм на оплату каждого из ожидаемых результатов, муниципальный Совет сообщает Управленческому предприятию. При этом ему указываются поощрительные надбавки (например, в процентах) за качество и уменьшение сроков исполнения по каждому направлению, а также наказывающие недоплаты или принципы определения этих недоплат при снижении качества и/или срыве сроков.

План Управленческого предприятия разрабатывается его Советом (если такой имеется) или собранием всех его управленцев на основании соответствующего Задания, полученного от муниципального Совета. Утверждается План собранием. Это же собрание (или Совет) подбирает необходимые предприятия, которые под управлением Управленческого предприятия будут выполнять зафиксированные для них в Плане Управленческого предприятия работы. После выполнения предприятиями-исполнителями работ (всех или этапа по той или иной части того или иного направления) составляются и подписываются Акты их приёмки.
Эти Акты Управленческое предприятие предъявляет муниципальному Совету, и он перечисляет соответствующие суммы (с учётом оговоренных и учтённых муниципальным Советом поощрительных надбавок или наказывающих недоплат) предприятиям-исполнителям.

Красными линиями на рис. 6 показаны “идеологические” потоки финансирования такого Управленческого предприятия. Следует обратить внимание на то, что Управленческое предприятие за то, что муниципальный Совет определил ему его Дело, “перечисляет” определённый процент из своих чистых доходов муниципальному Совету, и вся эта сумма является важной частью доходов членов этого Совета. Таким экономическим механизмом муниципальный Совет, с одной стороны, мотивирует:

• непосредственно Управленческое предприятие максимально экономно использовать свои доходы на оплату необходимых ему расходов на поддержание его “производственных ресурсов” и “средств производства” [4]⁾, а также услуг помощников;
• косвенно производственные предприятия, управляемые Управленческим предприятием, чтобы они максимально экономили как финансовые средства, выделенные им на реализацию их Дел, так и всевозможные необходимые им ресурсы, в том числе и природные, 

а с другой стороны – своих членов как можно более ответственно и заинтересованно относиться к Делу самого Совета.

В случае отсутствия в муниципальном образовании предприятий, способных выполнить необходимые работы по поддержанию жизнеобеспечения территории и/или её развитию, Управленческое предприятие заказывает эти работы подходящему предприятию на иной территории  [5]⁾.

Управленческий труд персонала предприятия управленческих услуг состоит в:

• разбивке полученного от Совета задания (своего Дела) на части, выполнение каждой из которых можно поручить конкретным предприятиям;
• подборе подходящих предприятий;
• выработке эффективных экономических стимулов достижения предприятиями-исполнителями максимального качества при минимальных затратах всевозможных ресурсов;
• в оперативном внесении необходимых тех или иных уточнений в задания для предприятий-исполнителей, вытекающих, в том числе, и из корректировок своего задания муниципальным Советом;
• постоянном поиске оптимальных и наиболее эффективных вариантов организации текущего взаимодействия предприятий-исполнителей между собой, и координировании этого взаимодействия в процессе выполнения ими соответствующих работ.

Все предприятия, выполняющие эти работы, после выполнения каждого этапа работ оплачивают управленческому предприятию результаты их управленческого труда в виде заранее оговоренного процента от общей суммы чистого дохода персонала предприятия-исполнителя, кто был задействован в тот или иной период и в той или иной степени, соответственно, на работах по реализации заказа. [6]⁾

Все управленцы Управленческого предприятия не вносят из своего чистого дохода налог в свой муниципальный бюджет, а перечисляют соответствующие суммы муниципальному Совету как его доход.

Важен вопрос: будут ли предприятия-исполнители платить свои, соответствующие их работам по заказу, взносы в Бюджет муниципалитета? Заметим, что все эти работы выполняются на территориях муниципалитета. Такие взносы нужны, чтобы муниципальный Совет мог финансировать соответствующие муниципальные службы (медицину, образование, милицию, транспорт и т.д.) с учётом обслуживания этими службами и соответствующий персонал предприятий-исполнителей. Вообще говоря, они могут и не платить эти взносы, если Совет при выделении соответствующих денег на запланированные работы учтёт это обстоятельство и уменьшит соответствующим образом стоимость работ, чтобы не гонять деньги из бюджета обратно в бюджет.  Но при этом соответствующие расчёты для каждого задействованного предприятия придётся выполнять Управленческому предприятию, что может удорожать его услуги.

Описанное здесь касается небольших муниципальных образований, когда необходимое им жизнеобеспечение рядом ресурсов (электроэнергией, газом, теплом, водой, связью и т.д.) и его поддержку осуществляет или муниципальное образование того же уровня (соседнее), или более высокого уровня. Поэтому в таком небольшом муниципальном образовании достаточно иметь одно Управленческое предприятие с небольшим штатом управленцев.

На рис. 7 показаны типы предприятий и учреждений, территориально располагающихся на территории населённого пункта: села, посёлка, города без районов и района города, т.е. на территории, называемой здесь муниципальным образованием самого низкого уровня. Относительно предприятий следует заметить, что если предприятие является подразделением предприятия, находящегося в другом населённом пункте перечисленного типа [7]⁾, то и предприятие, и все его подразделения подчиняются тому региональному Совету, состоящему из совокупности муниципальных образований меньшего масштаба, на территории которого все они находятся. Такая ситуация, рассматривающая регионы, разбирается ниже, в разделе 3.

Сплошными стрелками на этом рисунке показаны направления финансовых потоков.

Здесь предприятия на светло-зелёном поле делократически управляются Управленческим предприятием, выполняя свои под-Дела, назначенные им этим предприятием-управленцем. Предприятия на голубом поле самостоятельны.

В конце этого раздела полезно отметить следующее, касающееся и ниже расположенного раздела 3. При бюрократических управленческих технологиях работами по поддержанию жизнеобеспечения территории и её развитию занимались в СССР и занимаются по сегодняшний день исполнительные комитеты (в более крупных муниципалитетах новомодно называемые теперь правительствами), наделённые, к тому же, и тогда и сейчас властью большей, чем бюрократические территориальные советы. Широко известна современная неэффективность и безответственность (последнее – это причина их небывалой коррумпированности) всех этих бюрократических структур – и советов, и исполнительных комитетов (правительств).

3. Делократические технологии управления регионами

Под регионом будем здесь понимать такое муниципальное образование, составляющие которого в свою очередь являются муниципальными образованиями. Будем называть регионами и такие муниципальные образования, которые, в свою очередь, состоят из регионов. Заметим, что рассматриваемая здесь иерархия регионов – это привычные нам административные районы, области, края, округа и государство.

Поскольку всякое муниципальное образование является самоуправляемой территорией, то здесь необходимо рассмотреть вопрос о том, что следует понимать под самоуправляемостью в том случае, когда одна самоуправляемая территория является составной частью другой самоуправляемой территории. Она на своей территории действительно самостоятельно самоуправляется или всё же в какой-то мере не самостоятельно? Т.е., испытывает ли территория какое-то влияние на свою самоуправляемость той, в свою очередь, самоуправляемой территории, частью которой она является, или нет? Если не испытывает, то тогда в чём может состоять самоуправляемость всякой территории, содержащей самоуправляемые подтерритории?

Так как самоуправляемость на любой территории олицетворяет и осуществляет, согласно представляемой здесь концепции, Совет этой территории, то следует рассмотреть вопрос о том, в чём иерархически ниже расположенные Советы полностью самостоятельны в принятии и осуществлении своих решений, а в чём они обязаны, с одной стороны, согласовывать свои решения с Советом уровня, территориальной частью которого они управляют, а с другой – подчиняться его решениям в вопросах его компетенции.

Представляется, что такой вышестоящий Совет не должен вмешиваться в Дела нижестоящих Советов в той их части, которая имеет отношение исключительно к тем вопросам их территорий, которые никак не связаны с вопросами их какого-либо взаимодействия с другими территориями. И именно эти и только эти вопросы и проблемы территории вышестоящего Совета являются его Делом [8]⁾. Решение некоторой части таких вопросов взаимодействия своих подтерриторий вышестоящий Совет может оставить подтерриториям, но это должно фиксироваться местным законодательством на уровне этого вышестоящего Совета.

Здесь обязанность Совета обеспечивать достижение максимальной экономической пользы для всех подопечных территорий от их взаимодействия как между собой, так и с другими территориями в их совместных под-Делах, определяемых этим вышестоящим Советом. В остальном вышестоящий Совет может и должен помогать нижерасположенным Советам разнообразными полезными для них сведениями о различных научных, технических, технологических, организационных и т.п. новинках с целью их возможного использования ими у себя. Как будет показано в следующем разделе, это в его экономических интересах.

Так как спектр задач по жизнеобеспечению подведомственной региону территории и её развитию может быть более широким и разнообразным, чем это имеет место для простого муниципального образования (без себе подобных подструктур), то для успешного управления процессами решения этих задач может потребоваться структура, состоящая из ряда делократических управленческих предприятий, каждое из которых специализируется на управлении только одной из таких задач. Работа Совета региона с такими управленческими предприятиями (структурами) напрямую, т.е., по-сути, управление ими для обеспечения согласованной и взаимоувязанной их работы, выходит за границы предназначения Советов.

Поэтому с такими управленческими предприятиями целесообразно работать ещё одному управленческому предприятию, которое и будет ими управлять. Такое управленческое предприятие можно, опять же, новомодно назвать Правительством [9]⁾, а подчиняющиеся ему управленческие предприятия (его подразделения) – так же новомодно, Министерствами. Правительство и его министерства вместе образуют, по своей сути, одно делократическое предприятие управленческих услуг.

Министерства управляют такими жизнеобеспечивающими отраслями, как электроэнергетика, газоэнергетика, дорожная сеть, транспорт, связь и т.д. и т.п. Функциональная структура региона представлена на рис. 8. Красная штрихпунктирная линия отражает то, что финансирование из бюджета региона соответствующих предприятий и их подразделений осуществляется через нижерасположенные промежуточные Советы и их бюджеты. Такие особенности финансирования из бюджета региона предприятий [10]⁾, выполняющих задания соответствующего Управленческого предприятия рассматриваемого региона, а также финансирования учреждений региона, вызваны следующими обстоятельствами.

Поскольку и учреждения, и предприятия всегда расположены в населённых пунктах этого региона, не имеющих в своём составе административно выделенных единиц (городских районов) и различных в случае наличия у них подразделений, то такое финансирование из бюджета рассматриваемого региона должно поступать им через Советы нижних уровней и их бюджеты. Например, областному Совету необходимо профинансировать расположенные в разных населённых пунктах области конкретное предприятие и его подразделения, выполняющие работы для Управленческого предприятия области.
Поскольку бюджеты соответствующих населённых пунктов подвластны их Советам, то для этого областной Совет должен через соответствующие Советы перечислить деньги во все бюджеты тех населённых пунктов области, где расположены это предприятие и его задействованные в этих работах подразделения.

 Точно так же финансируется, например, научное учреждение, расположенное в одном из городских районов областного центра. Из областного бюджета пришедшие для него деньги перечисляются сначала в бюджет города, а затем в бюджет соответствующего городского района. Эти операции совершаются Советами области, города и района.

Всё это диктуется тем, что только Советы обладают соответствующими властными полномочиями работать со своими бюджетами.

4. Советы и их делократическое предназначение.

Как было отмечено ранее, вся полнота власти в рассмотренных территориально-административных самоуправляемых структурах принадлежит соответствующим Советам, управляющим своими территориями по делократическим управленческим технологиям.

Так как всякая власть только тогда является властью, когда у неё есть сила, способная заставить кого бы то ни было ей подчиниться, то не лишним будет здесь заметить, что все силовые структуры должны для этого подчиняться только и непосредственно Советам и более никому. При этом, всё же, надо иметь ввиду следующие соображения.

Основополагающей причиной возникновения структур, потенциально способных организовать и совершить свержение власти, являются финансовые средства, достающиеся их владельцам тем или иным нечестным путём, которые вполне могут использоваться и для подкупа силовиков. При бюрократических технологиях управления обществом это рано или поздно, но непременно происходит, поскольку эти технологии не содержат никаких механизмов сдерживания свойственного человеку детского эгоизма от его перерастания в безграничный паразитизм.

Но этого не допускают делократические технологии управления обществом, так как при них невозможен, прежде всего, наёмный труд. Это непосредственно влечёт и экономическую невыгодность частного владения сколь ни будь значимыми средствами производства. Уже эти отмеченные особенности делократических технологий управления, кроме других, действенно уничтожают саму почву, на которой неизбежно произрастает и бурно расцветает экономический паразитизм, неминуемо порождающий для своего ещё большего обогащения не только процессы свержения властей, но и всяческие войны.

Дело всякого Совета – это стратегическое управление всей своей территорией. Стратегическое же управление народным хозяйством этой территории по заданию Совета является Делом управленцев управленческих и народнохозяйственных предприятий территории соответствующего Совета.

Прежде чем описывать приемлемые принципы формирования Советов, следует немного осветить специфику их управленческого труда, его, в некоторой степени, особость. Именно из этого следует исходить при рассмотрении принципов и технологии формирования Советов, которые будут рассмотрены ниже.

Очевидно, что эффективное стратегическое управление той или иной конкретной территорией посильно далеко не любым её жителям. Такие управленцы – члены советов – должны обладать рядом способностей (в частности, аналитических, прогностических, творческих), достаточным объёмом определённых знаний и умений (в частности, умением работать в коллективе, умением замечать даже крупинки полезного для Дела как в опыте других, так и в предлагаемом другими), иметь в душе неусыпное стремление приносить пользу другим, пользу обществу, пользу стране.
Члены Совета должны проявлять постоянный интерес к тому, как обстоят дела у Советов такого же уровня не только в своём регионе, но и в других регионах, что полезного можно у них почерпнуть, что полезного из своего опыта можно им посоветовать.

Помимо Съезда Советов, проводящегося с регулярной периодичностью, Советы всех нижестоящих уровней должны время от времени проводить свои конференции и форумы с целью обмена опытом и обсуждения перспектив развития своих территорий.

Члены Совета должны помогать и производственным предприятиям узнавать всякие появившиеся в стране и мире полезные для них технологические и управленческие новинки, позволяющие снижать издержки и себестоимость продукции, организовывать для производственников семинары и конференции, на которых они могли бы обмениваться передовым опытом, узнавать о появившихся тех или иных полезных им новинках.

Важно отметить, что такая работа членов Совета территории увеличивает доходы производственников, снижает себестоимость их продукции за счёт уменьшения использования различных ресурсов, увеличивает (если это необходимо) объёмы производства, а тем самым, их отчисления в бюджет территории. Всё это увеличивает доходы членов Совета.

Оплата результатов труда всех членов конкретного Советов выражается суммой, которая состоит из сумм, вносимых в соответствующие бюджеты территории Совета:

• всеми работниками территории (в том числе и всех её подтерриторий, из которых она состоит), как налог в процентах из их чистых доходов в бюджеты своих территорий;
• всеми предприятиями территории, выражающихся в процентах от этих взносов. Взносы предприятий в бюджет населённого пункта своего размещения (а из него и в бюджет территории Совета) определяются не величиной финансовой прибыли, которой при делократических технологиях управления не будет как понятия (пример тому сталинский СССР), а зависят от объёма производимой продукции, и эти взносы поощрительно снижаются при снижении её себестоимости, но увеличивается процентная их доля, идущая на доходы членов Совета;
• выражающихся в процентах от чистого дохода управленцев Управленческих предприятий региона (одного Управленческого предприятия в случае муниципалитета).

Такая оплата результатов труда членов Совета мотивирует их всячески способствовать промышленным предприятиям в сбережении используемых ими всевозможных ресурсов и в развитии, совершенствовании, улучшении эффективности  их технологий с целью снижения себестоимости их продукции, а всем работникам на подведомственной Совету территории – содействовать увеличению их доходов за счёт экономии ими всевозможных своих расходов.

Поскольку снижение себестоимости продукции при делократическом управлении будет сопровождаться снижением цен, то стоимость денег как инструмента взаимообмена результатами труда (такого свойства, как товар, у таких денег нет) будет укрепляться, как это было в сталинском СССР. Другими словами, это также будет увеличивать доходы всех производственников и, следовательно, управленцев всех уровней.

Члены Советов могут иметь своих помощников. Оплата результатов труда этих помощников такая же, как и у помощников управленцев-производственников и управленцев управленческих предприятий, т.е. член Совета оплачивает результаты труда каждого своего помощника из своего дохода. Величина соответствующей суммы выражается определённым взаимно согласованным процентом от дохода члена Совета, на которую чистый доход члена Совета уменьшается.

Непременной обязанностью каждого Совета является разработка и утверждение Бюджета и экономического Плана своей территории с учётом планов всех подведомственных ему предприятий, а также Планов и Бюджетов Советов его подтерриторий, если таковые имеются. Совет согласовывает разрабатываемые им Бюджет и План с вышестоящим Советом перед их утверждением.

Не менее важной задачей членов Совета территории является разбивка своего Дела управления территорией, оговоренного Планом и Бюджетом, на взаимоувязанные под-Дела для исполнителей этих под-Дел, для которых они будут их Делами. Такая разбивка Советом может со временем корректироваться и даже меняться.

Для подбора соответствующих предприятий-исполнителей и управления ими Совет заключает с Управленческим предприятием (если таких несколько, то выбирает лучшее из них) соответствующий хозяйственный Договор. Подбор надлежащих исполнителей указанных в Договоре Дел (под-Дел Совета) входит в обязанность Управленческого предприятия. Управленческое предприятие может набор указанных в Договоре Дел (разбивку Совета) изменять, как разбивая, так и объединяя некоторые из них, не ухудшая ожидаемых результатов выполнения Договора.

Рассмотрим конспективно делократические принципы технологий оплаты Советом территории результатов труда медиков, работников сферы воспитания и образования, науки, охраны правопорядка, судов, прокуратуры и т.д., а, тем самым, и вопросы делократического управления ими на всех уровнях управленческой иерархии общества.

Учреждения сферы воспитания и образования. Учреждениям территории выделяется определённый территориальным Законом фиксированный процент на одного воспитанника, учащегося, студента (соответственно) из поступающих от предприятий средств бюджета того муниципалитета, где расположено учреждение (это распространяется и на его филиалы, если они имеются), с поощрительной доплатой за успехи воспитанников, учащихся и студентов, которые выражаются уровнем подготовки воспитанников к школе, процентом выпускников школ поступающих в ВУЗы, выпускников ВУЗов – в аспирантуры, процентом востребованных производственными предприятиями.

Медицина. Выделяются фиксированные проценты от сумм, перечисляемых в территориальный бюджет, соответственно: всеми предприятиями, всеми работниками из своих чистых доходов и людей нетрудового возраста из их долей в соответствующих их личных фондах. Можно установить, что оплата больничных и похоронных, хотя бы частично, также осуществляется из выделяемых медикам сумм. Именно это будет стимулировать медиков максимально заботиться о здоровье и долголетии всех граждан.

Наука. Помимо средств, получаемых научными учреждениями территории из Бюджетов вышестоящих Советов, выделяется фиксированный процент из бюджета от сумм, перечисляемых в территориальный бюджет всеми предприятиями той территории, где расположено учреждение (это распространяется и на его филиалы, если они имеются) согласно соответствующим окладам в этих учреждениях без доплат за степени и звания. Всячески поощряется ничем не ограничиваемое делократическое привлечение учёных к работе для предприятий промышленности и сельского хозяйства, как это было в СССР при Сталине.

Охрана правопорядка. ­ Выделяется фиксированный процент от сумм, перечисляемых в территориальный бюджет всеми предприятиями территории, с возмещением из этих же выделенных сумм возникающего материального и морального ущерба гражданам и обществу от имевших место правонарушений и преступлений. Дело соответствующих учреждений выявлять виновников, допустивших преступления, и взыскивать ущерб с них.

Суды. Выделяется фиксированный процент от сумм, перечисляемых в территориальный бюджет всеми предприятиями территории, с возмещением из этих же выделенных сумм, полученных конкретным судьёй, затрат осуждавшихся на судебные процессы, которые затем были опротестованы, а также на возмещение морального ущерба осуждавшимся.

Независимые от судов надзорные судебные инстанции. Выделяется фиксированный процент от сумм, перечисляемых в территориальный бюджет всеми предприятиями территории. Поощрительные доплаты – за факты успешного опротестования того или иного судебного решения.

Прокуратура. Фиксированный процент от такой же, как и выше части бюджета. Поощрение – за возбуждённые прокуратурой процессы, которые судами окончательно удовлетворены, и наказание – за процессы, окончательно не удовлетворённые судами.

Надзорные службы. Фиксированный процент от выше указываемой части бюджета. Поощрение – за успешные опротестования обнаруженных нарушений.  Наказание – за не опротестованные ими нарушения, опротестованные прокуратурой или вышестоящими надзорными службами.  

Культура. Фиксированный процент от выше указанной части бюджета … (процесс поиска приемлемого описания продолжается).

Безусловно, содержание приведённого списка предстоит совершенствовать. Сам список следует расширять.

Здесь уместно обратить внимание, что Бюджет муниципального образования (села, города, района и т.д.) содержит целый ряд фондов, в том числе описанных, в частности, в [3, 4].

Важной обязанностью Совета самого верхнего уровня (Государственного Совета) является разработка и принятие Государственного Законодательства. Важно, что формулировка Государственным Советом некоторых Законов должна допускать их уточнение в определённых рамках нижестоящими Советами, чтобы можно было учитывать соответствующую территориальную и/или временную их специфику. Соответствующие уточнения входят в обязанность всех нижестоящих Советов.

Рабочие заседания Советов всех уровней должны проводиться открыто, если обсуждаемые Советом вопросы не имеют отношения к государственной тайне. 

Только теперь, когда подробно, насколько это позволяет заявленный эскизный подход к теме, рассмотрены вопросы специфики задач (Дел), решаемых членами Советов различных уровней, можно рассмотреть технологию их формирования.

Начнём с Советов самого нижнего уровня ­– Советов территорий, не имеющих административных подтерриторий. Выборы таких Советов следует проводить открытым голосованием всех взрослых жителей соответствующей территории.

Членов Советов всех остальных уровней подбирают и выбирают открытым голосованием все члены всех Советов на один уровень ниже. При этом, следует предусматривать определённые пропорции количества членов в каждом конкретном Совете, представляющих интересы промышленных предприятий, учреждений образования, медицины, правопорядка, науки, культуры и т.д. Эти пропорции можно фиксировать соответствующими территориальными законодательными актами.

Очевидно, что эти пропорции должны отражать степень жизненной значимости соответствующих структур для каждой конкретной территории. Так, для небольшого населённого пункта с одним градообразующим производственным предприятием в его Совете выразители интересов этого предприятия будут существенно преобладать, а то и исчерпывать его состав, что справедливо. Их уровня понимания (даже житейского) проблем воспитания и образования, медицины, правопорядка, культуры для такого населённого пункта вполне достаточно для успешного делократического управления соответствующими направлениями работы Совета.

А вот, например, в Совете Советского района города Новосибирска, называемого Академгородком, его подавляющее число членов будет выражать интересы более четырёх десятков его научных учреждений (являющихся для этой территории “производствами” [11]⁾, а потому главными источниками наполнения Бюджета) и их сотрудников. Для успешного решения Советом вопросов жизнеобеспечения, воспитания и образования, медицины, охраны порядка, культуры и т.д. этого района (наблюдение за состоянием, прогнозирование, планирование, заключение соответствующих договоров с исполнителями в вопросах жизнеобеспечения и проверка их исполнения) достаточно нескольких членов Совета.

Для Советов уровня, по крайней мере, области и выше задачи делократического управления значимыми для общества непроизводственными сферами (воспитанием и образованием, медициной, наукой, культурой, судами, надзорными органами и др.), а также их развития и совершенствования более объёмны и разнообразны. Поэтому количественная доля членов Советов, которым предстоит заниматься управлением этими сферами, будет более высокой. Величина такой доли и пропорции её составляющих по каждой из сфер должны отражать для конкретного территориального Совета степень важности той или иной общественно значимой сферы для территории этого Совета.

 После выборов на первом своём заседании члены Совета избирают председателя Совета. Полномочия председателя Совета ограничиваются, в основном, функциями организационно-протокольного обеспечения подготовки и проведения рабочих заседаний Совета.

На процедуру принятия любого решений каждым Советом будет оказывать влияние то, что ответственность за принятые решения у всех членов всех Советов одинаковая (см. далее), независимо от того, как он голосовал: “за”, “против”, “воздержался” или “участия не принимал”. Поэтому такая процедура должна обеспечивать разумные ограничения времени обсуждения и принятия окончательного решения каждого вопроса. 

Оценку результатам работы всякого Совета выносят все совершеннолетние жители соответствующей территории на референдуме всех взрослых жителей территории Совета в конце срока его полномочий. Такая оценка может иметь, как предложено в [8], лишь три значения: “заслуживают поощрения”, “заслуживают наказания”, “без последствий”. Вид и степень как поощрения, так и наказания, одинаковых для всех без исключения членов Совета, устанавливаются соответствующим территориальным Законодательством. Соответствующий его Закон для Совета территории принимается всеми совершеннолетними жителями этой территории на референдуме этой территории.

Поощрения могут быть от выплаты всем членам Совета некоторого вознаграждения до награждения всех их региональными или государственными наградами. Наказания могут быть от выплаты всеми членами Совета всей компенсационной суммы денег и до их тюремного заключения на определённый срок.

Оценку “заслуживают наказания” члены Совета могут получить от населения, например,  за то, что они по своей нерадивости не предусмотрели в принятом ими Плане и Бюджете некоторые работы и их бюджетное обеспечение (допустим, истекали сроки обязательной проверки технического состояния конкретного сооружения), и это привело к непредвиденным членами Совета дополнительным затратам финансов и ресурсов, а то и к трагедии (например, разрушилась дамба).

Заключение.

В завершение этого эскизного рассмотрения соображений о справедливой власти надлежит обратить внимание на следующее немаловажное обстоятельство.

При бюрократических технологиях управления обществом считается, что в государствах вся власть принадлежит правительствам. За право формировать правительство государства – структуру, которую население считает властью – борются политические партии, каждая из которых представляет собой организованное ядро, выражающее в той или иной степени интересы определённой части населения этого государства.

В капиталистических странах так называемой демократии за право формировать правительство борются несколько (не менее двух) партий. Фактически же, борьбу за власть, изображая «демократию», ведут, с целью своего ещё большего обогащения, хозяева этих партий – владельцы больших паразитических капиталов.

В СССР, управлявшемся бюрократически, фактической властью было не правительство, хотя оно таковой и считалось, а единственная партия идеологии стремления к справедливости (называвшаяся ВКП(б), затем КПСС), которая формировала правительство, выполнявшее её волю. Поскольку всякое бюрократически управляемое общество не имеет экономических механизмов недопущения паразитизма, то крах СССР был неизбежен – время заменяет, раньше или позже, идеологически стойких руководителей приверженцами материальных ценностей, паразитизм которых возникает и крепчает незаметно для общества.

При делократических технологиях управления обществом власть принадлежит Советам, и такая, подлинно народная власть формируется и укрепляется не по тем или иным идеологическим или религиозным представлениям и соображениям, раскалывающим общество, а с помощью естественной для каждого здравого человека экономической мотивации его поведения, считающейся справедливой не только им самим, но и всем обществом. И именно эта всеобщая экономическая справедливость, без которой невозможна всеобщая социальная справедливость, не разъединяет, а объединяет, сплачивает всё общество, надёжно гарантируя его устойчивость.

Список источников.

1. Анри Файоль. Общее и промышленное управление. Центральный Институт труда. Москва – 1923. https://rusneb.ru/catalog/000199_000009_007987755/

2. Успехи Сталинского Метода повышения экономической эффективности. https://narkor.ru/uspehi-stalinskogo-metoda-povysheniya-ekonomicheskoj-effektivnosti/

3. Делократическая система Чартаева как образ производственных отношений будущего. https://narkor.ru/delokraticheskaya-sistema-chartaeva/

4. Делократическая система Чартаева как образ производственных отношений будущего. https://pdsnpsr.ru/articles/10663-delokraticheskaya-sistema-chartaeva-kak-obraz-proizvodstvennykh-otnoshenij-budushhego_28062020

5. Протопопов А.И. Делократия или самосовершенствующиеся производственные системы. http://устойчивоеразвитие.рф/files/monographs/Protopopov.pdf

6. Мухин Ю.И. Путешествие из демократии в демократию и дорога обратно. Гарт, 1993. https://books.google.ru/books/about/%D0%9F%D1%83%D1%82%D0%B5%D1%88%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D0%B5_%D0%B8%D0%B7_%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BA%D1%80.html?id=zH6LAAAAMAAJ&redir_esc=y

7. Мухин Ю.И. Наука Управлять Людьми. Изложение Для Каждого. https://royallib.com/book/muhin_yuriy/nauka_upravlyat_lyudmi_izlogenie_dlya_kagdogo.html

8. Мухин Ю.И. Командировка в государство солнца. https://newsland.com/post/3571471-iuimukhin-komandirovka-v-gosudarstvo-solntsa

---

[1]⁾ Все работники предприятия, в том числе управленцы, также имеют свои доли в коллективных фондах предприятия. Помощники управленцев могут не считаться работниками предприятия, но они также уплачивают в бюджет населённого пункта налог со своих чистых доходов.

[2]⁾ Более того, он может оказывать свои, например, транспортные услуги даже руководителю.

[3]⁾ Более того, достаточно частыми будут случаи, когда такое предприятие будет состоять всего из двух-трёх управленцев. 

[4]]⁾   Под производственными ресурсами и средствами производства управленцев здесь понимаются необходимые им помещения, мебель, современная цифровая оргтехника, средства коммуникаций и т.п., а также соответствующее ресурсы поддержки их работоспособности.

[5]⁾     Такое решение Управленческое предприятие обязано через свой муниципальный Совет согласовать с Советом следующего (более высокого) уровня, чтобы не нарушить его полномочия самоуправления. Такие полномочия обсуждаются в следующем разделе. 

[6]⁾   В действительности такая сумма предприятию-исполнителю за выполненные работы или их этап, чтобы не перебрасывать деньги туда и обратно, Управленческим предприятием (а точнее, Советом) попросту недоплачивается, когда оно (точнее, Совет) совершает соответствующие перечисления.

[7]⁾ Это имеет место для всякого предприятия или учреждения. Если утверждается, что оно расположено в каком-то городе, имеющем районы, то фактически оно расположено в одном из районов этого города. 

[8]⁾   Очевидно, что они будут влиять на Бюджет и, возможно, План этого вышестоящего Совета.

[9]⁾   От слов “править”, “управлять”. Делократические управленческие структуры не ущемляют полновластие Советов.

[10]⁾ Вместе с их подразделениями, расположенными в разных населённых пунктах региона.

[11]⁾   Производствами научных результатов.

Обсудить и дополнить статью в открытой тг.группе “Н.Бондаренко и команда” – https://t.me/nnbondarenkoico
Присоединяйтесь

Цель жизни делократия в видеоролике

---

См.также:

• Делократическая система Чартаева как образ производственных отношений будущего
• Успехи Сталинского Метода повышения экономической эффективности
• Как сталинская экономика, за неполных 30 лет превратила промышленно отсталую Россию в могучий СССР
• Делократия: современная антибюрократическая концепция управления
• 1 апреля – День сталинского снижения цен в СССР. День дурака 1 апреля празднуют в РФ

---